第059章 温水煮青蛙

因此《行政法》也就随之出现，规定行政人员必须财产透明，另外亲属不得经商，连彩票都不能买，中国人传统的礼尚往来也很严重，因此连礼物都不允许收。

直接没收这些地主的土地，又不太妥当，这可能会引起全国的地主阶级的对立。

因此西北政府决定强制性减租，即土地租给佃农，一年一亩地佃租不得高于40斤粮食，或3钱银子。

从而保障佃农的利益。

同时规定，民间贷款，利率高于6%%u5c5e于高利贷，是非法行为。一方面让西北银行扩大农业贷款覆盖范围，一方面严厉打击高利贷现象。同时借贷必须全额，交付时少给也属于高利贷行为。

当然，到底有没有给全额，证据很难抓。但是只要有抵押，西北银行可以贷款，一律按照6%%u7684年利率贷款，而农业贷款则不需要抵押。

陇南与渭水河谷的小麦也获得了丰收。

这次夏收基本保障了西北粮食供应，这些粮食丰收后，西北集团的粮行控制了大部分商品粮的加工和销售。

加工方面，基本上都用上了蒸汽机。

“这次夏收，基本上也稳定了西北民心，我们可以进行下一步的改革了。”负责监管行政的沈进文对张奎发建议道。

“按我说，年初就可以进行改革了，何必等到现在。”张奎发不以为然的说道，沈进文说道：“戊戌年光绪主持变法，就是因为太过心急，所以才导致失败。改革，不可能是一蹴而就的，必须和风细雨，才能将那些旧有的阻碍力量消磨掉。”

西北政府于1901年下半年还进行了行政、司法改革，即在各州县成立法院，派驻法官，并出台《治安法》、《刑法》、《工商法》、《行政法》，西北政府出台的法律不同于后世的大陆法，而是采用普通法体系。两者最大的区别在于，大陆法比较死板，法在前理在后。而普通法则比较灵活，只要普通民众组成的陪审团同意，理一定程度上排在法之前。

普通法的好处，自然是教化，这个体系也是中国用了几千年的，很多时候中国行政都没有法律，但却有道理。法律这东西，实际上更重要的，是让老百姓能够满意，普通法能够满足这一要求。

行政改革，即不再让乡镇自治，而是派驻镇长、乡长。此时的中国，地方上长期自治，形成了一大批的土豪劣绅。

让他们组建什么地方议会，那就等着老百姓被鱼肉了。

但是新的问题又产生了，派驻乡长、镇长，地方土豪劣绅是否会与镇长、乡长勾结？如果勾结了，那反而会激起民怨。

“反正怎么改革，你自己看着办。”张奎发对沈进文说道，他基本上不管行政，只管军事上的问题。

沈进文点了点头，随即开始主持进一步的改革。

这次改革，即是对农业税的改革。

之前是减税，这一次是增税，同时也是减租。

那些地主大量兼并土地，每年不用做事，脚翘起来就可以收租子，平日再放放高利贷，灾年再囤货居奇一下，就越做越大，控制的土地也越来越多。