12、吕不韦谋求变法

北地、上郡发展畜牧业，设置官营马场，也可与邻近的胡地通商。至于巴郡和蜀郡，可以建立船队，修整栈道，与楚国互通铜铁、丝麻，立足发展矿业，可以考虑适当迁移部分人口过去开垦土地，这样秦国就有了稳固的后方。如果将来万一河西战局不利，秦国也能有转圜、东山再起之地。”

吕不韦：“善！不妨限制豪强的奴隶数量，超出限制的必须转售官府，由官府释放为平民，发给农具、居所，让他们拓荒种养。各地都要厘定每年新开垦土地目标，完不成任务的郡县考绩不合格！

凡是谷物、丝麻征收显著增长，又不靠剥削小民的县令、乡保、里正，一律嘉奖，连年增长的加官进爵。削减军功，通过军功取得的好处，不得高于农耕畜牧，引导民众安心生产。”

司马空：“有必要设立官营作坊，来生产农具、机具和一些生活必需品，改变我们依赖进口的局面，也可以出口嘛。”

吕不韦：“为了鼓励各国客商前来，是不是将赋税再降低一些，我看降至关东诸国三分之一的水平何如？”

秦相吕不韦平ri里通常在干什么？ri理万机！

相府之中，吕不韦正霹雳啪嗒拨打着算盘，核对小司徒司马空汇报上来的京师市肆赋税，出身商旅的他对于这行当十分jing通，也乐意去做。

“这么少？”吕不韦有些失望。“各地关隘不是都开衢通商了吗？我看咸阳城的街市也有了很大发展，茶肆、酒肆、青楼也有了不少，集市也搞了好几处，赋税也不重，怎么赋税上不去？”

司马空：“大人，这是因为秦国太穷啊！－－－－－市肆是有了一些，可是平民老百姓太少，奴隶们身无分文，达官贵人又不屑于流连市井，外来的客商贩运盐铁物资和马匹的居多，都是官营收购，流通不旺，故此市税稀少。前些ri子，有燕国客商来贩卖耕牛，最后只得杀了卖肉。”

吕不韦不解：“这是为何？”

司马空：“降低赋税的办法作用有限，不如在沿路设置官营客栈，以优惠价格招待来秦地的客商，代理储存货物、提供各种便利和保护。严禁路霸sao扰、军兵抢掠客商财物，这样来往秦地的商旅必会大增。如果商贾的商品实在卖不出去，我们还可以估价收购，定会深孚民心。”

吕不韦：“说起来容易，可是国库空虚，哪里有银钱去办这些事情？”

司马空：“豪强宁肯用奴隶，也不肯使用耕牛。用耕牛当然好，可一般小老百姓买不起，地块也太小，用耕牛也不经济，故此无人购买。平民家的子弟都是尚武，不屑农耕。”

吕不韦思虑：“还是要从革除商君之法积弊来做文章，偌大个国家，民风虽彪悍，不喜耕织怎么成？产出少，无浮钱，商旅不兴。只靠战争掠夺，长此以往怎么行？”

司马空进言：“臣有几条建议，相国可愿闻其详？”

吕不韦：“只管讲来！”

司马空：“秦地广阔，但适宜耕种的只有靠近渭水的陇西、河东，接近江水的三川、汉中，以及土地肥沃的南阳。太原和上党郡是在晋地新设的，当下还应以巩固地盘为主。北地、上郡不毛之地缺少水源、只适合放牧。巴蜀地广人稀，交通不便，但矿藏多、是采矿的宝地。所以，臣以为在农耕条件较好的陇西、河东、三川、汉中、南阳等地，要大力扶助平民，鼓励耕织，谨慎推行释奴政策，增加劳力。”